導(dǎo)讀：海水淡化產(chǎn)業(yè)，能夠有效解決全球沿海地區(qū)淡水資源短缺的問題，是促進沿海區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，同時保障了沿海地區(qū)水資源的可持續(xù)利用，是目前全球水資源發(fā)展戰(zhàn)略之一。近年來，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，從“十一五”起，其產(chǎn)能每年增長率均保持在60%以上。依據(jù)《2016全國海水利用報告》可知，我國目前已建成131個海水淡化工程，總產(chǎn)能達1188065 t/d；年利用海水作為冷卻水量為1201.36億t，新增海水冷卻用海水量75.70億t/a。

隨著海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國海水淡化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作進展迅速，各技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，不僅規(guī)范了海水淡化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進海水淡化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進程，更能提升海水淡化技術(shù)的研發(fā)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及新材料的推廣應(yīng)用。

1我國海水淡化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

隨著我國海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也得到了國家有關(guān)部門的重視。繼2006年，國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家海洋局等部門聯(lián)合發(fā)布了《海水利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計劃》，將海水淡化標(biāo)準(zhǔn)作為重要內(nèi)容列入《標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》之后， 2012年，科技部和發(fā)展改革委發(fā)布的《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》中明確指出要發(fā)展海水淡化標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性和科學(xué)性；2016年，國家發(fā)展改革委、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)的《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》中明確提出的目標(biāo)中包括：“十三五”末，海水淡化標(biāo)準(zhǔn)體系進一步健全，政策與機制更加完善，國際競爭力顯著提升。通過上述一系列標(biāo)準(zhǔn)計劃和國家政策的實施，使我國海水淡化標(biāo)準(zhǔn)體系基本構(gòu)建起來。

1.1我國海水淡化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會現(xiàn)狀

在我國，國家海洋局是全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作行政主管部門，全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會負責(zé)全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作，海水淡化及綜合利用分技術(shù)委員會(SAC/TC283/SC7) 隸屬于全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。除此之外，全國分離膜標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC382）也是其重要歸口之一。

（1）SAC/TC283/SC7

全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會海水淡化及綜合利用分技術(shù)委員會于2015年8月成立，旨在保障標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠有效支持和促進海水利用產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。籌建單位為國家海洋局，秘書處承擔(dān)單位為國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所。本分技術(shù)委員會主要負責(zé)海水淡化及綜合利用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作（不包括化學(xué)、分離膜、制鹽領(lǐng)域）。

（2）SAC/TC382

全國分離膜標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC382）于2008年6月由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會以“關(guān)于成立全國分離膜標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC382）的批復(fù)”（國標(biāo)委[2008]82號）批準(zhǔn)成立。全國分離膜標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會是由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會領(lǐng)導(dǎo)，由天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主管的從事全國性標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)工作組織，主要負責(zé)分離膜領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等工作。

1.2我國海水淡化標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

目前，我國海水淡化領(lǐng)域共有63項現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)。詳見表1。包括9 項國家標(biāo)準(zhǔn)和54項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要分為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)5項，蒸餾法海水淡化標(biāo)準(zhǔn)4項，膜法海水淡化標(biāo)準(zhǔn)38項，海水淡化管理標(biāo)準(zhǔn)1項和海水冷卻用標(biāo)準(zhǔn)15項。以上海水淡化標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于促進我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新技術(shù)的開發(fā)、相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)提供技術(shù)支撐和保障。

表1 我國海水淡化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)明細表

2我國海水淡化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1海水淡化標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)和分類分析

我國現(xiàn)行有效的海水淡化標(biāo)準(zhǔn)共63項。根據(jù)海水淡化技術(shù)細化領(lǐng)域劃分，主要可將海水淡化標(biāo)準(zhǔn)分為5類，如圖1所示。其中，基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和海水淡化管理標(biāo)準(zhǔn)包括膜法海水淡化、蒸餾法海水淡化和海水冷卻三個技術(shù)領(lǐng)域，但目前占比較小。在海水淡化管理標(biāo)準(zhǔn)方面目前僅發(fā)布一項關(guān)于海水淡化水源地保護的標(biāo)準(zhǔn)，而關(guān)于海水淡化項目所帶來的環(huán)境影響評測方面還沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范。在海水淡化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)方面，目前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)均是針對海水淡化相關(guān)術(shù)語，缺少海水淡化工程相關(guān)專業(yè)制圖標(biāo)準(zhǔn)和維護運行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和統(tǒng)一海水淡化工程的前期建設(shè)和后期運營管理。

圖1 我國現(xiàn)行有效的海水淡化標(biāo)準(zhǔn)占比分布

2.2海水淡化標(biāo)準(zhǔn)體系的配套性和協(xié)調(diào)性分析

標(biāo)準(zhǔn)體系的配套和協(xié)調(diào)性主要包括兩個方面，一方面是標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)之間的配套性，另一方面是海水淡化標(biāo)準(zhǔn)類別之間的搭配協(xié)調(diào)性。

近年來，膜法海水淡化技術(shù)在膜組件研制、高壓泵研制、能量回收裝置研制、取水技術(shù)開發(fā)、預(yù)處理技術(shù)開發(fā)和后處理技術(shù)等方面均取得明顯進步，使得膜法海水淡化技術(shù)具有了高效率、低成本的優(yōu)勢。截止2016年底，膜法海水淡化工程規(guī)模占全國總工程規(guī)模的68.43%，而相應(yīng)膜法海水及苦咸水淡化標(biāo)準(zhǔn)共38項，占據(jù)60%的比例，包括工程設(shè)計、關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)要求和檢測方法等方面，數(shù)量多，種類較齊全。在海水冷卻技術(shù)方面，截至2016年年底，1201.36億t的海水作為冷卻水在使用，且增量每年可達到75.70億t，隨著海水冷卻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在配套制定。目前我國現(xiàn)行的海水冷卻標(biāo)準(zhǔn)有15項，占總體比例的24%，類型主要為技術(shù)規(guī)范和檢測方法兩大類，標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)發(fā)展基本匹配。而蒸餾法海水淡化技術(shù)發(fā)展起源最早，且技術(shù)成熟，但因工程的工藝復(fù)雜、產(chǎn)水造價高，使得熱法海水淡化市場占比率逐年下降。因而蒸餾法海水及苦咸水淡化標(biāo)準(zhǔn)沒有跟上配套要求，目前現(xiàn)行僅有4項標(biāo)準(zhǔn)，占比僅為2%。

整個標(biāo)準(zhǔn)體系涉及的標(biāo)準(zhǔn)種類包括：相關(guān)術(shù)語、評價方法標(biāo)準(zhǔn)、檢測分析方法標(biāo)準(zhǔn)、水源地和產(chǎn)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及裝置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計勘察標(biāo)準(zhǔn)、計算方法標(biāo)準(zhǔn)，各類標(biāo)準(zhǔn)之間的配套性良好，建立了劃分明確、較全面成套的海水淡化標(biāo)準(zhǔn)體系，但后續(xù)仍需補充圖例及工程制圖、職業(yè)管理、及文件編制等類型的海水淡化標(biāo)準(zhǔn)，以豐富標(biāo)準(zhǔn)體系層次。

2.3海水淡化標(biāo)準(zhǔn)的實效性和實用性分析

對表1所列的現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)進行全面分析，可看出，我國現(xiàn)行有效的海水淡化標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡為9.5年，五年以內(nèi)標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為26項，占總量的41.2%，十年以內(nèi)標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為41項，占總量的65.1%。從圖2所示的我國現(xiàn)行有效的海水淡化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量隨年度增長情況也可看出，現(xiàn)行海水淡化標(biāo)準(zhǔn)在2008年和2017年發(fā)布最多，分別為14項和9項。其中，2008年發(fā)布的主要為膜法海水及苦咸水淡化標(biāo)準(zhǔn)，2017年發(fā)布的主要為海水冷卻標(biāo)準(zhǔn)，由此可看出，我國海水淡化標(biāo)準(zhǔn)具有相對合理的標(biāo)齡分布結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)體系不存在老化現(xiàn)象，我國海水淡化發(fā)布時間規(guī)律與海水淡化行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢相適應(yīng)。但是，由于標(biāo)準(zhǔn)編制過程程序繁瑣，標(biāo)準(zhǔn)化工作管理系統(tǒng)對于已提交的標(biāo)準(zhǔn)前期稿件沒有給予及時復(fù)審和修訂，這會導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)編制周期長，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時已落后于技術(shù)的更新?lián)Q代，使其與發(fā)達國家的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，降低標(biāo)準(zhǔn)的時效性。

圖2 我國海水淡化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量隨年度增長的情況

2.4海水淡化標(biāo)準(zhǔn)的實施狀況分析

目前，海水淡化標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)存在一定程度的“重制定，輕宣貫”的現(xiàn)象。雖然，現(xiàn)行的海水淡化標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量和質(zhì)量上，都能達到一定水平，但在海水淡化標(biāo)準(zhǔn)的落實過程中，相關(guān)機構(gòu)對已制定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹執(zhí)行力度不強，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)實施的效果不好，尤其是一些海水淡化工藝設(shè)計指導(dǎo)類標(biāo)準(zhǔn)，有些技術(shù)人員常常根據(jù)個人經(jīng)驗進行設(shè)計，沒有參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致此類標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效率較低。而且，標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)的工作人員對于標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理過于行政化，缺少相關(guān)技術(shù)人員參與管理工作，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率低。

3建議

經(jīng)過多年發(fā)展，我國海水淡化已經(jīng)形成了較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，分類齊全，體系配套性較完整，各類標(biāo)準(zhǔn)之間的配套協(xié)調(diào)性良好，實效性較強，標(biāo)準(zhǔn)體系不存在老化現(xiàn)象。但海水淡化標(biāo)準(zhǔn)化工作也存在一些問題：一是在工程制圖專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評測方面、運行和維護標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)管理和監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)等方面均存在不同程度的缺失，無法滿足現(xiàn)階段海水淡化技術(shù)發(fā)展的要求；二是標(biāo)準(zhǔn)編制周期長，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時已跟不上技術(shù)發(fā)展的時效性，降低標(biāo)準(zhǔn)使用效率；三是標(biāo)準(zhǔn)在落實過程中，相關(guān)機構(gòu)對已制定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹執(zhí)行力度不強，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率低。因此，我們要開展海水淡化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究，加強標(biāo)準(zhǔn)的需求分析和整體規(guī)劃，根據(jù)實際需求，及時補充工程制圖專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評測方面、運行和維護標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)管理和監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)等類型標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)體系完整性；同時，在制定標(biāo)準(zhǔn)時，編制者要及時修訂稿件，管理部門要盡量簡化送審程序，縮短標(biāo)準(zhǔn)編制周期，提高標(biāo)準(zhǔn)制訂的時效性；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照五年為修訂周期，并結(jié)合實際需要，對技術(shù)內(nèi)容進行更新補充，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和先進性；此外，要重視服務(wù)于海水淡化標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域工作者的培養(yǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)編制人員和標(biāo)準(zhǔn)化管理人員的業(yè)務(wù)水平，加大對標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹執(zhí)行力度，做好海水淡化標(biāo)準(zhǔn)化工作的貫徹落實。

作者單位：國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所? 天津 300192

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