北極星水處理網獲悉，9月27日，自然資源部發布《2021年全國海水利用報告》(以下簡稱《報告》)，報告顯示，截至2021年底，全國現有海水淡化工程144個，工程規模1856433噸/日（圖1），比2020年增加了205350噸/日。其中，萬噸級及以上海水淡化工程45個，工程規模1647248噸/日；千噸級及以上、萬噸級以下海水淡化工程52個，工程規模198466噸/日；千噸級以下海水淡化工程47個，工程規模10719噸/日。

2021年全國海水利用報告

自然資源部海洋戰略規劃與經濟司

2022年9月

前 言

海水利用主要包括海水淡化、海水直接利用和海水化學資源利用。

2021年，各有關部門和沿海地方政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞促進海洋經濟高質量發展，扎實推進海水利用工作。在對2021年海水利用情況調查、統計和分析的基礎上，我們組織編制了《2021年全國海水利用報告》。

報告中涉及的全國性統計數字，均未包括香港、澳門特別行政區和臺灣省。

一、概述

黨中央、國務院高度重視海水利用工作。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》作出推進海水淡化規模化利用的戰略部署。2021年，各有關部門積極推進海水利用工作，國家發展改革委、自然資源部聯合印發實施《海水淡化利用發展行動計劃（2021-2025年）》，對“十四五”海水淡化利用發展的主要目標和重點任務作出安排。海水淡化作為重要內容被納入《“十四五”節水型社會建設規劃》《“十四五”工業綠色發展規劃》等規劃以及《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄（2021年）》中。天津市、河北省、山東省、江蘇省等沿海省市出臺相關規劃、計劃、政策，鼓勵促進當地海水淡化產業發展。截至2021年底，全國現有海水淡化工程144個，工程規模1856433噸/日，比2020年增加了205350噸/日；年海水冷卻用水量1775.07億噸，比2020年增加了76.93億噸；新發布海水利用標準9項，包括國家標準4項、行業標準5項。

二、海水淡化

（一）工程規模

截至2021年底，全國現有海水淡化工程144個，工程規模1856433噸/日（圖1），比2020年增加了205350噸/日。其中，萬噸級及以上海水淡化工程45個，工程規模1647248噸/日；千噸級及以上、萬噸級以下海水淡化工程52個，工程規模198466噸/日；千噸級以下海水淡化工程47個，工程規模10719噸/日。

圖1 全國海水淡化工程規模增長圖

（二）區域分布與用途

截至2021年底，全國海水淡化工程分布在沿海9個省市水資源嚴重短缺的城市和海島（圖2）。遼寧省現有海水淡化工程規模181304噸/日，天津市現有海水淡化工程規模306000噸/日，河北省現有海水淡化工程規模340700噸/日，山東省現有海水淡化工程規模451429噸/日，江蘇省現有海水淡化工程規模5020噸/日，浙江省現有海水淡化工程規模444649噸/日，福建省現有海水淡化工程規模29950噸/日，廣東省現有海水淡化工程規模88896噸/日，海南省現有海水淡化工程規模8485噸/日。其中，海島地區現有海水淡化工程規模453553噸/日。

圖2全國現有海水淡化工程規模分布圖

海水淡化水主要用于工業用水和生活用水。其中，工業用水主要集中在沿海地區北部、東部和南部海洋經濟圈的電力、石化、鋼鐵等高耗水行業；生活用水主要集中在海島地區和北部海洋經濟圈的天津、青島2個沿海城市。2021年，新增用于工業用水的海水淡化工程主要是為化工、電力等高耗水行業提供高品質用水；新增用于生活用水的海水淡化工程主要是為廣東省、福建省缺水海島和浙江省抗旱應急提供可靠的水資源供給。

（三）技術應用

截至2021年底，全國應用反滲透技術的工程126個，工程規模1228803噸/日，占總工程規模的66.19%；應用低溫多效技術的工程16個1，工程規模620530噸/日，占總工程規模的33.43%；應用多級閃蒸技術的工程1個，工程規模6000噸/日，占總工程規模的0.32%；應用電滲析技術的工程2個，工程規模600噸/日，占總工程規模的0.03%；應用正滲透技術的工程1個，工程規模500噸/日，占總工程規模的0.03%（圖3）。

圖3全國海水淡化工程技術應用情況分布圖

1 應用反滲透技術的126個海水淡化工程和應用低溫多效技術的16個海水淡化工程，在數量統計中均包括2個“反滲透+低溫多效”海水淡化工程項目。

國家發展改革委、科技部等部門通過污染治理和節能減碳專項2021年中央預算內投資項目、國家重點研發計劃“高端功能與智能材料”重點專項、中央引導地方科技發展專項資金項目等支持海水淡化重點項目建設、關鍵材料研發以及技術創新中心能力建設。國家重點研發計劃“水資源高效開發利用”重點專項“高性能海水淡化混合基質反滲透膜產品開發與應用示范”“海水淡化泵與能量回收一體機關鍵技術研究及產品開發”“海水淡化全流程藥劑關鍵技術研究及應用示范”等項目通過綜合績效評價。自然資源部天津臨港海水淡化與綜合利用示范基地一期中試實驗區完成竣工驗收。“海水淡化分離膜檢測技術與標準研究應用”獲得2021年度海洋工程科學技術獎二等獎。2021年，我國企業積極承攬國際海水淡化工程，中國電建山東電建三公司承擔的阿聯酋阿布扎比塔維勒海水淡化項目運行產水，并簽訂沙特朱拜勒三期B獨立海水淡化項目EPC合同；中國能建葛洲壩集團承擔的阿聯酋烏姆蓋萬海水淡化項目建成投產。

三、海水直接利用

（一）利用規模

2021年，沿海核電、火電、鋼鐵、石化等行業海水冷卻用水量穩步增長（圖4）。據測算，2021年全國海水冷卻用水量1775.07億噸，比2020年增加了76.93億噸。

圖4全國海水冷卻用水量增長圖

（二）區域分布

遼寧省、天津市、河北省、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省11個沿海省（區、市）均有海水冷卻工程分布（圖5）。2021年，遼寧省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省年海水冷卻用水量超過百億噸，分別為148.95億噸、145.07億噸、117.49億噸、338.69億噸、264.27億噸、571.25億噸。

圖5全國年海水冷卻用水量分布圖

（三）技術應用

國內海水直流冷卻技術成熟，主要應用于沿海電力、石化和鋼鐵等行業。2021年，遼寧省、江蘇省、山東省3臺核電機組實現并網運行、福建省1臺核電機組首次裝料運行，核電行業海水冷卻用水量持續上升。海水循環冷卻技術在沿海推廣應用，截至2021年底，我國已建成海水循環冷卻工程22個，總循環量為193.48萬噸/小時。2021年無新增海水循環冷卻工程。

四、海水化學資源利用

2021年，除海水制鹽外，海水化學資源利用產品主要包括溴素、氯化鉀、氯化鎂、硫酸鎂、硫酸鉀，生產企業主要分布于天津市、河北省、山東省、福建省和海南省等地。

山東省重點研發計劃項目“地下鹵水高效節能提溴產業化創新裝置研發、示范與推廣”進展順利，完成“地下鹵水高效節能提溴產業化裝置”的研制、運行調試及性能優化，形成“地下鹵水提溴高效解吸”工藝包及成套技術裝備，提高了溴資源的利用率。

五、檢驗與標準

（一）檢驗檢測

截至2021年底，國家海水及苦咸水利用產品質量檢驗檢測中心（原“國家海水及苦咸水利用產品質量監督檢驗中心”）檢測能力覆蓋43種海水利用產品460個檢測項目/參數，可為海水淡化和水處理相關的裝備、關鍵部件、藥劑及相關產品的產品定型、質量檢驗、項目驗收等提供檢測服務。國家海洋儀器設備產品質量檢驗檢測中心（原“國家海洋儀器設備產品質量監督檢驗中心”）檢測能力覆蓋5類膜產品22個檢測項目/參數，為微孔濾膜、中空纖維微孔濾膜及其組件、中空纖維超濾膜及其組件的檢測提供服務。國家海水及苦咸水利用產品質量檢驗檢測中心和國家海洋儀器設備產品質量檢驗檢測中心積極面向行業機構，開展海水利用檢驗檢測等服務，2021年全年為行業提供檢測服務1000余次。

（二）標準規范

截至2021年底，全國現行有效海水利用相關標準189項，包括國家標準57項、行業標準124項、地方標準8項（圖6）。其中，2021年新發布海水利用相關國家標準4項、行業標準5項，包括：GB/T 39801-2021《海水或苦咸水淡化用膜蒸餾裝置通用技術規范》 、GB/T 39835-2021《大生活用海水水質》、HY/T 0302-2021《沸石離子篩法海水提鉀工程設計規范》、HY/T 0323-2021《海水淡化與綜合利用標準體系》、DL/T 5609-2021《火力發電廠煙氣海水脫硫系統設計規程》等。我國主持制定的首個海水淡化領域ISO國際標準《海洋技術-反滲透海水淡化產品水水質-市政供水指南》（ISO 23446:2021）正式出版。

圖6 全國海水利用標準數量增長圖

2021年5月7日，全國海洋標準化技術委員會海水淡化與綜合利用分技術委員會（TC283/SC4）在天津召開2021年度海水淡化與綜合利用領域標準立項初審會，對12項標準形成了初步審查意見。其中，《反滲透膜片技術要求》《管網式反滲透膜組件技術要求》《蒸餾法海水淡化緩蝕劑性能評價方法》《多孔膜孔隙率測試方法 氣-液置換法》《海水循環冷卻系統運行管理規范》《蒸餾法海水淡化消泡劑性能評價方法》《海水淡化建設項目經濟評價方法與參數》《編織管增強型中空纖維膜剝離強度測試方法》8個行業標準推薦立項。

2021年，全國海洋標準化技術委員會海水淡化與綜合利用分技術委員會分別于3月2日和10月9日召開行業標準（送審稿）審查會議，《海水淡化系統水足跡核算要求》《海水淡化系統水足跡評價通則》《海水冷卻塔飄滴鹽沉積監測方法》3項行業標準通過審查。

六、政策與交流

（一）政策規劃

2021年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提出推進海水淡化和海洋能規模化利用。2021年11月，中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，提出推進海水淡化規模化利用。2021年2月，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，提出在沿海缺水城市推動大型海水淡化設施建設。

國家發展改革委、自然資源部聯合發布《海水淡化利用發展行動計劃（2021—2025年）》，明確了“十四五”期間海水淡化利用的總體要求和具體目標，從推進海水淡化規模化利用、提升科技創新和產業化水平、完善政策標準體系、保障措施等方面作出了部署安排。海水利用作為重要內容被列入《“十四五”節水型社會建設規劃》《“十四五”工業綠色發展規劃》《關于加強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄（2021年）》等規劃、意見和鼓勵目錄中。

天津市、河北省、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省、海南省等沿海省市將海水利用納入當地“十四五”海洋經濟、科技創新、循環經濟、節約用水等發展規劃、行動方案或法規條例，包括：《天津市海洋經濟發展“十四五”規劃》《天津市科技創新“十四五”規劃》《河北省節約用水條例》《山東省“十四五”海洋經濟發展規劃》《江蘇省“十四五”海洋經濟發展規劃》《上海市海洋“十四五”規劃》《浙江省循環經濟發展“十四五”規劃》《浙江省中長期科技創新戰略規劃》《加快建設“海上福建”推進海洋經濟高質量發展三年行動方案（2021—2023年）》《廣東省海洋經濟發展“十四五”規劃》《海南省海洋經濟發展“十四五”規劃》《海南省“十四五”科技創新規劃》等。河北省發展改革委和河北省自然資源廳聯合發布《河北省海水淡化利用發展行動實施方案（2021—2025年）》，提出“十四五”期間河北省推動海水淡化產業高質量發展的主要目標、重點任務和保障措施；山東省發展改革委出臺《山東省海水淡化供水成本調查辦法（試行）》，明確海水淡化供水成本構成、確認等事項。

（二）國際交流與合作

2021年，自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所通過視頻會議或郵件溝通等線上方式，與環印聯盟（IORA）、國際脫鹽協會（IDA）、亞太脫鹽協會（APDA）等國際組織以及沙特阿拉伯鹽水轉化公司（SWCC）等開展交流與互動。

2021年7月6日，2021青島國際水大會（圖7）在山東省青島市西海岸新區召開，大會主題為“水—生命之源 發展之基”。會議采用“線下+線上”的方式舉行，國內外水資源利用領域、水處理行業的專家學者、技術人員、企業代表參加會議，圍繞海水淡化與濃鹽水綜合利用、工業節水與污水資源化利用、水安全和保障創新技術等領域開展了學術交流與專題研討。

圖7 2021青島國際水大會

2021年10月16－18日，2021中國膜產業發展峰會暨（第四屆）膜產業“馬踏湖”高峰論壇在山東省淄博市舉行。峰會期間，舉辦了“中非海水淡化與水資源利用合作發展國際論壇”，中國膜工業協會與非洲中國合作發展協會在論壇上簽訂了戰略合作框架協議。

七、附錄

大事紀要

2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提出“推進海水淡化和海洋能規模化利用”。

2021年4月10日，中國海洋學會海水資源利用專業委員會成立大會在長春召開。

2021年5月24日，國家發展改革委和自然資源部聯合發布《海水淡化利用發展行動計劃（2021—2025年）》。

2021年6月2日，膠東經濟圈海水淡化與綜合利用產業聯盟2021年第一次會議在青島召開。

2021年7月23日，山東省發展改革委出臺《山東省海水淡化供水成本調查辦法（試行）》。

2021年8月16日，山東海水淡化與綜合利用產業研究院啟動儀式在濟南舉行。

2021年11月10日，河北省發展改革委和河北省自然資源廳聯合發布《河北省海水淡化利用發展行動實施方案（2021—2025年）》。

2021年12月2日，國家發展改革委、自然資源部組織召開海水淡化產業發展部際協調機制工作組會議。

2021年12月30日，國家海水利用工程技術（威海）中心啟用儀式在威海舉行。

2021年12月30日，山東省海水淡化利用協會第一屆理事會議在青島召開。

主要名詞解釋

海水淡化 脫除海水中的鹽分，生產淡水的過程。

反滲透 在高于滲透壓差的壓力作用下，溶劑（如水）通過半透膜進入膜的低壓側，而溶液中的其他組份（如鹽）被阻擋在膜的高壓側并隨濃溶液排出，從而達到有效分離的過程。

低溫多效 由多個蒸發效串聯組成，蒸汽在傳熱管一側冷凝生成淡水，同時放出的熱使傳熱管另一側的海水蒸發生成二次蒸汽，并進入下一效對海水進行加熱蒸發產生淡水的方法，其最高鹽水溫度低于70℃。

多級閃蒸 海水經過加熱，依次通過多個溫度、壓力逐級降低的閃急蒸餾室，進行蒸發冷凝的蒸餾淡化方法。

正滲透 利用水通過選擇性滲透膜從高化學勢區向低化學勢區滲透遷移的過程進行淡化的技術。

海水直接利用 以海水為原水，直接替代淡水作為工業用水或生活用水等海水利用方式的統稱。

海水直流冷卻 以原海水為冷卻介質，經換熱設備完成一次性冷卻后，即排海的冷卻水工藝。

海水循環冷卻 以海水作為冷卻介質，循環運行的一種給水工藝，由換熱設備、海水冷卻塔、水泵、管道及其他有關設備組成。

海水化學資源利用 從海水中提取各種化學元素及其深加工利用方式的統稱。

北部海洋經濟圈 由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸地區所組成的經濟區域，主要包括遼寧省、河北省、天津市和山東省的海域與陸域。

東部海洋經濟圈 由長江三角洲的沿岸地區所組成的經濟區域，主要包括江蘇省、上海市和浙江省的海域與陸域。

南部海洋經濟圈由福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸地區所組成的經濟區域，主要包括福建省、廣東省、廣西壯族自治區和海南省的海域與陸域。

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